Выбранных акимов и депутатов маслихатов обязали отчитываться перед избирателями с 14 сентября

В Казахстане развивают местное самоуправление и отчетность перед населением местной власти. Так, с 14 сентября вводят обязательные отчеты для депутатов маслихатов и акимов городов районного значения, поселков и сел перед собраниями местного сообщества, пишет Zakon.kz. Но есть нюансы.

Давал предвыборные обещания – отчитайся о сделанной работе. Требования естественные, но отныне они будут еще и юридически обязательны. 14 сентября 2026 года вступили в силу поправки в закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК", содержащие соответствующие нормы.

А именно, каждый депутат маслихата теперь обязан:

"Проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, а также с органами местного самоуправления и организациями не реже двух раз в год с обязательным предварительным информированием населения о времени и месте их проведения через СМИ и (или) интернет-ресурсы не менее чем за пять календарных дней до даты проведения встреч и собраний".Новый пп. 7) в пункт 2 статьи 21 Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК"

Напомним, маслихаты – это местные представительные органы, депутаты которых избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц (столицы, области и города республиканского значения или района (города областного значения).

Другой момент – отчетность акимов. Но здесь сложнее. Дело в том, что акимы столицы, областей, городов республиканского значения назначаются на должности Президентом РК с согласия депутатов соответствующего маслихата. При этом освобождать их от должностей Президент РК вправе по своему усмотрению (что зафиксировано в Конституции РК, в пункте 4 статьи 89).

Поэтому и ответственность по вопросам своей компетенции акимы областей, столицы и городов республиканского значения несут непосредственно перед Президентом и Правительством РК (пункт 4 статьи 29 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК"). Им они и подотчетны.

Иной статус у других акимов, среди которых:

• акимы районов и городов областного значения;
• акимы районов городов областного значения, республиканского значения и столицы;
• акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.

Первые две категории также назначаются, но не главой государства, а вышестоящими акимами. Третьи – избираются на должность, а порядок и полномочия изложены в статьях 36-39 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК".

И вот эти третьи – акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа – по определению подотчетны своим избирателям. Однако до сих пор это ограничивалось тем, что аппарат акима:

"Представляет собранию местного сообщества и в маслихат района (города областного значения) отчет об исполнении бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа". П.п. 2) пункта 10 статьи 38 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК"

Заметьте, не лично аким, а его аппарат, хотя выбирали именно акима. И лишь об исполнении бюджета, а не всех вообще предвыборных обещаний. И ни слова о сроках.

С 14 июля 2026 года действует другой порядок:

"Сход местного сообщества проводится по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения: ...заслушивание и обсуждение ежегодных отчетов акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа о ходе реализации их предвыборных программ". Новый пп. 4-2) в пункт 2 статьи 39-3 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК"

Судя по тексту поправки – отныне отчет предоставляется выбранным акимом лично, а не аппаратом. При этом не только заслушивается и обсуждается: собрание местного сообщества вправе инициировать вопрос об освобождении акима от должности (пп. 4-4) пункта 3 статьи 39-3 Закона).

Уточним, что местное сообщество – это совокупность жителей, проживающих на территории города районного значения, села, поселка, сельского округа. А основанием для признания гражданина РК членом местного сообщества является просто факт его регистрации по месту жительства на данной территории.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что выбранный аким (при необходимости) раз в год отчитывается перед избирателями относительно исполнения предвыборных обещаний. Как минимум, перед собранием, но жители могут инициировать и сход.

И вот тут вынуждены обратить внимание на противоречие. По существующему ранее правилу: "Инициаторы схода местного сообщества обязаны обратиться с заявлением... к акиму соответствующего района (города областного значения" (старая редакция пункта 5 статьи 39-3 закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК").

Разрешительный, то есть, порядок. Так вот, изначально поправками это планировали изменить. 7 ноября 2025 года в Алматы состоялось выездное заседание Общественной палаты при Мажилисе. И по итогам обсуждения Комитету по экономической реформе и региональному развитию (головному) совместно с Министерством национальной экономики РК (уполномоченному органу) рекомендовано помимо всего прочего:

"Предусмотреть отмену разрешительного порядка проведения сходов и собраний местных сообществ, заменив его уведомительным порядком, чтобы исключить зависимость избранных сельских акимов от районных акиматов".

Как будто все понятно: исключить зависимость от акиматов, развивать инициативу на местах... То самое местное самоуправление. И формулировку вправду изменили: "Инициаторы схода местного сообщества обязаны уведомить о проведении схода... акима соответствующего района (города областного значения) за 10 дней до даты предполагаемого схода" (новая редакция пункта 5 статьи 39-3 Закона).

Однако означает ли это переход к уведомительному порядку проведения сходов местных сообществ от разрешительного? Исходя из внесенного в документ слова – да. А с другой стороны – нет. Поскольку и норму, согласно которой требуется разрешение акима (в упомянутом пункте 5 статьи 39-3 Закона), из закона не исключили:

"Проведение схода местного сообщества допускается при получении положительного решения акима соответствующего района (города областного значения)".

Но может ли быть так, что норма предполагает в отношении одного и того же действия одновременно и уведомление, и разрешение? (Точнее, "положительное решение", но сути это не меняет.) Да, закон "О разрешениях и уведомлениях", категорически разделяющий эти понятия – больше "про бизнес". Однако смыслового противоречия это не снимает.