Если жители многоквартирных домов хотят высадить деревья: каковы правила и как должны измениться

Человек решил высадить дерево. Если наряду с этим он построил дом с собственным земельным участком – нет вопросов. Кроме агротехнических. А вот жителю многоквартирного дома требуется соблюсти еще и установленный юридический порядок. Каков он и как должен поменяться, рассказывает Zakon.kz.

Итак, гражданин созревает до мысли, что желает участвовать в озеленении своего населенного пункта. Представим, например, что, взглянув из окна многоквартирного жилого дома (МЖД) на улицу, он приходит к выводу, что на вот этой конкретной пустующей лужайке неплохо бы посадить и вырастить дерево.

Имеет ли право он это сделать? В принципе, да. Но есть нюансы. Во-первых, зависит от населенного пункта. А во-вторых – от того, к какой зоне земель относится присмотренная для высадки территория.

Когда необходимо согласие акимата

В Казахстане действуют Типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов. На их базе местные маслихаты принимают свои правила, действующие лишь на данной территории. Во многом они идентичны, но есть некоторые – и важные – отличия.

Например, в Типовых правилах создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, принятых приказом министра экологии и природных ресурсов № 62 от 23.02.2023, сказано (в пункте 5):

"Создание зеленых насаждений осуществляется местными исполнительными органами на основе рекомендаций научных организаций. Физические и юридические лица создают зеленые насаждения за счет собственных средств на участках, определяемых уполномоченным органом".

Все ясно: желающие посадить дерево не самостоятельно ищут локацию, а слушают специалистов и чиновников.

Однако на местах может действовать и другой порядок. Изучаем, например, решение внеочередной XXXII сессии маслихата города Алматы VII созыва от 17 января 2023 года № 211 "Об утверждении Правил содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы" (пункт 58):

"Физические и юридические лица могут принимать участие в озеленении территорий общего пользования и организации поливочной системы за счет собственных средств по письменному согласию уполномоченного органа с указанием территории для высадки зеленых насаждений в соответствии с дендрологическим планом".

Употребление слова "согласие" предполагает предварительную заявку. После чего уполномоченный орган, рассмотрев ее, дает или не дает добро. Правда, упомянуто, что в этом согласии должна быть указана конкретная территория для высадки, но ведь не уточняется, что она не может быть запрошена в самой заявке!

Т.е. граждане и организации, желающие посадить деревья именно на этом участке, вправе обратиться с такой инициативой, а уж удовлетворить ее – компетенция уполномоченного органа (управления экологии и окружающей среды соответствующего акимата).

При этом, как следует из формулировки, речь идет о землях общего пользования. Напомним, что земли населенных пунктов в соответствии со статьей 107 Земельного кодекса делятся на функциональные зоны:

1. жилищная;
2. социальная;
3. коммерческая;
4. иная.

Земли общего пользования, т.е. занятые "площадями, улицами, тротуарами, проездами, придомовым земельным участком, не вошедшим в состав кондоминиума, дорогами, набережными, парками, скверами, лесопарками, бульварами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения", относятся к последней – иной.

Тогда как правилами предусмотрена еще и т.н. прилегающая территория:

"Территория (в границах 5 метров по периметру), непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, к объектам торговли, рекламы и к объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических или физических лиц". Пп. 31) пункта 3 Типовых правил

Почему именно 5 метров? Наверняка, если порыться в многотомных сводах СНИПов (нынче это просто СН – строительные нормы), можно найти источник, откуда взялась цифра. Понятно, однако, что в плане математической универсальности это отнюдь не число Пи... Да и юридически термин не безупречен, впрочем, об этом ниже.

Но важно – как эту территорию не измерь и не назови – что здесь действует другой порядок, о котором следует сказать особо. Тем более, скоро он может быть изменен.

Придомовой земельный участок и прилегающая территория

Так вот, определение "прилегающая территория" вызывает вопросы. Почему, например, его не используют ни Закон РК "О жилищных отношениях", ни подписанный совсем недавно (9.01.2026), но еще не вступивший в силу Строительный кодекс РК? Оба оперируют понятием "придомовой земельный участок":

"Земельный участок, прилегающий к многоквартирному жилому дому и предназначенный для благоустройства, озеленения, размещения спортивных, игровых площадок, подъездных дорог, парковок, тротуаров, малых архитектурных форм". Идентичный текст пп. 16-3) статьи 2 Закона и пункта 1 статьи 82 Кодекса

Впрочем, если разобраться, все объяснимо. Правилами озеленения словосочетание "прилегающая территория" применяется сугубо в практических целях: поскольку она находится во владении конкретных лиц, то не входит в земли общего пользования, а значит – и в компетенцию акиматовских управлений. Она – в зоне ответственности тех самых физических или юридических лиц. Если говорить о многоквартирных жилых домах – ОСИ.

Вкратце: собрание для решения вопроса можно инициировать как жильцам (собрав 10% от собственников квартир), так и предложив идею председателю ОСИ, совету дома, ревизору и т.д. по списку (пункт 3 статьи 42 Закона). Напомним, что решение можно принимать, если собралось больше половины собственников, а каково оно будет, решает простое большинство собравшихся (пункт 8 статьи 42 Закона).

В общем, если подсчитать – для решения вопроса достаточно поддержки минимум четверти населения МЖД плюс два голоса.

Однако придомовой земельный участок может распространяться на территорию и дальше 5 метров от стен. Сейчас – как договорятся ОСИ с местными властями. Но с 1 июля 2026 года вступает в силу Строительный кодекс, в статье 82 которого понятие придомового земельного участка раскрывается полнее, чем прежде.

И с этой даты всякий проект строительства МЖД должен включать придомовой земельный участок, который, в свою очередь, после введения дома в эксплуатацию "вместе с расположенными на нем элементами благоустройства включается в состав общего имущества объекта кондоминиума".

Размер же этого придомового земельного участка ограничен лишь проектом. Важно, повторим, что он может значительно превышать пресловутые 5 метров от стен. Поэтому и сказано выше, что эта величина – не постоянная.

Но мы решили копнуть поглубже.

Закон об ответственном отношении к... деревьям

На практике государством регулярно проводятся мероприятия по высадке деревьев. Например, в Алматы в рамках акции "Зеленый двор" жителям МЖД весной и осенью выдают саженцы. Тем самым одновременно и озеленение города производится, и горожане получают возможность в нем участвовать. Причем даже не "за собственный счет", как гарантирует законодательство, а бесплатно для населения.

Отличная традиция. Прекрасный пример кооперации местных властей и народной инициативы. И все же нельзя не сказать несколько слов о том, что всей нынешней деятельности по озеленению не хватает... научного подхода. И не только научного – вообще, системного. Собственно, на этом же акцентирует внимание профильных служб аким Алматы на совещаниях:

"Управлению экологии необходимо внести предложения. Сейчас мы выделяем средства, сажаем деревья, передаём их на районный уровень, а потом видим, что деревья гибнут. Непонятно, зачем тогда все это делается. Такой подход не работает – нужно менять".

Возвращаясь к нашей теме: дело не только в том, как озеленять. Система правил должна содержать и "что". А именно, рекомендации (или даже требования), какие именно породы деревьев и кустарников следует использовать вот именно в этом регионе. Руководствуясь как практическими критериями, так и культурной традицией. Открытый, предложенный учеными и согласованный с населением – поскольку среда обитания касается всех – перечень.

Сейчас его нет (подчеркиваем, не списка эндемиков и реликтов в дикой природе – такой как раз есть). Нет даже дендрологических планов в каждом регионе, которые только обещают подготовить уже сколько лет... А почему нет? Потому что раньше это не было требованием закона, и стало таковым лишь в 2023 году, когда был принят Закон РК "О растительном мире". Но и в нем зеленым насаждениям в населенных пунктах посвящена лишь пара статей, чего явно недостаточно для системного подхода... Может, для городской зеленой среды нужен отдельный закон – ведь есть же Закон "Об ответственном обращении с животными", который не про дикую фауну, а ту, что соседствует с человеком?

Далее уместно будет проиллюстрировать примерами. И вот вам первый: в том же Алматы 90 лет функционирует Ботанический сад, заложенный в 1935 году. Все это время ученые наблюдали за более чем 1200 растений (как местных, так и завезенных с другого края света). Почему бы не использовать эти данные при решении вопроса, саженцы каких видов деревьев и кустарников имеет смысл закупать в зарубежных питомниках, а какие – нет? Поскольку с большой долей вероятности не приживутся – что называется, не климат.

Возьмем очень красивое, как говорят ботаники, декоративное (цветками-"свечами" и крупными выразительными листьями) дерево родом с Балкан – конский каштан. Вполне объяснимо, что, налюбовавшись на него на европейских улицах, им пытаются украшать и наш город.

Суховей – знойный летний ветер – даже если и не убивает конский каштан вовсе, уже к августу в условиях сухой алматинской жары неизбежно "сжигает" его листву. Что горожане и наблюдают каждое лето в тех местах, где каштаны высажены вдоль дорог, а то и между полосами.

Например, по улице имени Жарокова в верхней части города, где множество деревьев и вовсе погибли. Тогда как всего в ста метрах – в парке Южный – каштановая аллея благополучно процветает. Но для того, чтобы предвидеть это, не надо быть предсказателем. Следовало просто обратиться к опыту предыдущих поколений, к накопленным научным знаниям. Тогда бы и растения были целы, и бюджетные деньги, кстати – тоже...

Но, между прочим, слишком хорошая приживаемость – тоже проблема: когда чересчур приспосабливающиеся переселенцы подавляют неготовых к конкуренции аборигенов. Ученые называют такие виды инвазивными и во многих странах вносят их в т.н. Черную книгу (у этого словосочетания, впрочем, есть и другое значение) – т.е. в перечень нежелательных видов.

Причем на законодательном уровне: так, с 1 марта 2026 года в РФ вводятся денежные штрафы за высадку признанного инвазивным клена ясенелистного. И даже за невырубку – например, для владельцев земельных участков.

Ведется ли такая работа в РК?

Теперь о том, что касается наших местных видов деревьев. Понятно, что "системность" работ по озеленению предполагает их широкое применение (разумеется, наряду с наиболее подходящими под наш климат "международными брендами"). Причины очевидны.

Они самой природой приспособлены к местным условиям, а значит, приживаемость будет очень высокая. Это, помимо всего прочего, немаловажный финансовый аспект: ежегодные значительные денежные суммы не будут улетать на ветер (на суховей, если угодно). Да и стоимость саженцев яблонь Сиверса и Недзвецкого, абрикоса обыкновенного (урюка), реликтового ясеня согдийского (из Чарынской рощи), ели Шренка (тянь-шаньской) и т.д. по сравнению с распиаренными импортными деревцами – относительно невелика.

Да и вообще, уникальная флора окрестных гор должна быть представлена на улицах Алматы, если хотите, по фэншую. Это гармония. Мир восхищается японской традицией любования цветущей сакурой, но аутентичные яблони и урюк Заилийского Алатау ничуть не уступают заморской вишне. Урючные и яблочные аллеи на улицах Алматы, открывающие двумя волнами весну периода расцвета, могли бы стать визитной карточкой города.

Некоторые и сейчас соблюдают этот апрельский обряд "алматинского ханами", только для этого приходится подниматься в горы, точнее, на прилавки. Почему бы не масштабировать?

Деревья – на века

А в завершение хочу рассказать одну историю. В алматинском парке Южный, рядом с которым я живу, растет исполинский карагач. Не знаю, сколько ему лет (он здесь рос, когда не было еще парка, и даже Аллеи выпускников, а вокруг простирались земляничные поля), но уж никак не меньше полутора веков. Многие большие деревья южной столицы плюс-минус пребывают в этом почтенном возрасте, поскольку посажены в эпоху, когда в течение почти полувека (с 1874 по 1921 годы) исполнял свою великую миссию лесной ревизор края Эдуард Баум.

По его почину были разбиты: Казенный и Городской сад (нынешние Парк культуры и отдыха, а также Парк им. 28-ми гвардейцев-панфиловцев), ну и, конечно, роща, носящая с 1921 года его имя. Однако и вне этих массивов благодаря инициативам Баума жителями также высаживались деревья: возле их домов. Сейчас они, так вышло, украшают тротуары. Вышеупомянутый же гигантский карагач – парк.

Но это пока лишь предыстория. А история (хотя кто-то скажет, что это легенда) такова.

В 100-х годах до н.э. китайский император У-ди, вдохновленный рассказами знаменитого путешественника и разведчика Чжан Цяня, несколько раз отправлял военные отряды в страну Давань – так называли Ферганскую долину. Цель была раздобыть аргамаков – крупных "добрых" лошадей для тяжелой кавалерии, каковых у китайской армии не было, а Давань ими славился.

Аргамаков, как известно, китайцы добыли, но, что важнее, в результате этих походов был протоптан путь, который позже развился в Великий шелковый. Цивилизации Востока и Запада на протяжении многих веков обменивались товарами и технологиями (например, ferrum sericum, т.н. "китайское железо" – метод, который, чуть эволюционировав, стал затем называться дамасской сталью), но вместе с караванами в долину проник еще один странник – по научному, вяз мелколистный (в версиях мощного дерева и податливого кустарника), родиной которого является Китай.

Т.е. карагач – не абориген наших мест (как, например, и дуб). Однако прижился настолько хорошо, что таковым его многие считают.

Вместе с теми же величественными дубами, семена которых Баум получал из Пензенского питомника (им, кстати, заведовал отец лесовода), карагачи-гиганты со временем стали столпами города-сада, как называли в советское время Алма-Ату. И каждое из этих монументальных деревьев по справедливости заслуживает статуса памятника природы и культуры, будучи внесенным в полагающийся реестр. В том числе и карагач из парка, который я знаю.

К чему рассказ? А просто только так и надо сажать деревья (и правила должны быть разработаны соответственно)! На века.