Аналитический отчет о бюджетных рисках: внесены изменения в правила

Совместными приказами МНЭ РК, Минфина, постановлениями Нацбанка и АРРФР внесены изменения в Правила формирования аналитического отчета о бюджетных рисках, сообщает Zakon.kz.

Аналитический отчет состоит из следующих разделов и подразделов:

макроэкономические сценарии включают:

• разработка не менее 6-ти макроэкономических сценариев на предстоящие пять лет с их описанием, макроэкономических рисков для экономики с анализом расхождений с базовым сценарием;
• расчет основных экономических переменных на основе разработанных сценариев: расчет эффекта на ключевые макроэкономические переменные, включая индекс физического объема ВВП, экспорта и импорта;

эффект макроэкономических сценариев на доходы и расходы республиканского бюджета:

• описание механизмов передачи воздействия;
• эффект макроэкономических сценариев на доходы;
• эффект макроэкономических сценариев на расходы;
• расчет эффекта реализации макроэкономических сценариев на параметры государственных финансов.

анализ обязательств и рисков квазигосударственного сектора включает:

• ретроспективный анализ субъектов квазигосударственного сектора, в том числе в части субсидируемой государством деятельности, капитализации, кредитованию, дивидендам, налоговым отчислениям, преференциям, доходности, приватизации, долговым бумагам за счет средств Национального фонда, Единого накопительного пенсионного фонда и других источников;
• анализ взаимоотношений квазигосударственного сектора с республиканским бюджетом, а также между субъектами квазигосударственного сектора;
• анализ обязательств правительства перед субъектами квазигосударственного сектора, анализ совокупного финансового положения квазигосударственного сектора, последние финансовые результаты, ключевые показатели финансового риска, анализ сделок с государством и квазифискальной деятельности;
• описание бюджетных рисков в квазигосударственном секторе, а также подверженность его экономическим шокам с применением моделей расчета согласно международной практике;
• анализ и прогноз долга квазигосударственного сектора.

анализ обязательств и рисков в финансовом секторе включает:

• ретроспективный анализ финансового сектора в части воздействия мировых кризисов на показатели субъектов финансового сектора;
• анализ всех явных обязательств правительства перед финансовым сектором, размер финансового сектора
• анализ государственной поддержки в целях обеспечения стабильности финансового сектора с учетом независимой аудированной отчетности;
• описание бюджетных рисков со стороны финансового сектора связанных с государственной помощью в период затруднительных положений финансовых учреждений;
• анализ и оценка рисков в финансовом секторе. Оценка надежности финансовой системы на основе анализа финансовой стабильности;
• описание бюджетных рисков, связанных с банками. Описание рисков, связанных с системой гарантирования банковских депозитов (явный риск), с обеспечением ликвидности в период затруднительных положений финансовых учреждений (неявный риск);
• описание рисков, связанных с неисполнением Фондом проблемных кредитов обязательств по улучшению кредитных портфелей банков второго уровня в связи с невозможностью реализации неработающих активов и соответственно с дополнительными расходами правительства на финансовую поддержку банков, включая раскрытие информации о проблемных кредитах, о размере просроченных кредитов банков, непогашенных суммах, истории реструктуризации кредита;
• описание рисков, связанных с дополнительными расходами Правительства на финансовую поддержку (спасение) в случае ослабления балансов банков.

анализ и оценка обязательств и рисков в сфере ГЧП, строительства "под ключ" включают:

• описание и анализ прямых обязательств государства, возникающих в ходе реализации проектов ГЧП, проектов строительства "под ключ";
• описание бюджетных рисков по контрактам ГЧП, связанных с возникновением условных обязательств государства, проектам строительства "под ключ";
• анализ и оценка бюджетных рисков, связанных с возникновением условных обязательств государства по проектам ГЧП, проектам строительства "под ключ";
• меры по снижению рисков в ходе реализации проектов ГЧП, проектов строительства "под ключ";

анализ и оценка рисков обязательств и долговых обязательств государственного сектора, в том числе в разрезе: государственного долга, долга квазигосударственного сектора, гарантированного государством долга и по поддержке экспорта включают:

• текущее состояние долговых обязательств государства в разрезе структуры государственного долга, гарантированного государством долга и по поддержке экспорта;
• анализ способности государства выполнять свои обязательства по долгам (объем выплат по долгу в сравнении с доходом бюджета);
• стресс-тестирование рисков государственного долга, связанных с возможными изменениями на глобальных рынках, вероятность исполнения и/или неисполнения обязательств и влияние на государственный бюджет;
• оценка наличия и достаточности резерва Правительства, предназначенного для покрытия возможных обязательств по выданным государственным гарантиям;
• обзор текущего состояния обязательств квазигосударственного сектора в разбивке на внутренний/внешний долг с указанием периода привлечения заимствования (краткосрочный/долгосрочный);
• анализ и оценка долговой нагрузки квазигосударственного сектора на предмет платежеспособности;
• стресс-тестирование субъектов квазигосударственного сектора;

специфические риски, в том числе:

• экологические риски (нанесение ущерба окружающей среде);
• стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, оползни, засуха и т.д.);
• пандемия (COVID-19 и так далее) и другие.

Указывается, что мониторинг рисков аналитического отчета осуществляется на постоянной основе и его результаты учитываются при формировании основных направлений налоговой или бюджетной политики, долгосрочном и среднесрочном прогнозировании, планировании бюджета на очередной плановый период по следующим направлениям:

• мониторинг макроэкономических рисков, осуществляемый уполномоченным органом по бюджетной политике;
• мониторинг рисков квазигосударственного сектора, осуществляемый уполномоченным органом по государственному имуществу;
• мониторинг рисков в финансовом секторе, осуществляемый уполномоченным органом по государственному регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, Национальным банком РК;
• мониторинг рисков в сфере ГЧП, проектов строительства "под ключ", осуществляемый уполномоченным органом по бюджетной политике;
• мониторинг рисков долговых обязательств государственного сектора, осуществляемый уполномоченным органом по бюджетному планированию;
• мониторинг специфических рисков, осуществляемый соответствующим уполномоченным органом.

Совместные приказы и постановления вводится в действие с 11 января 2026 года.