Удостоверения личности работников не будут требовать от компаний при госзакупках с 2025 года

С 2025 года от поставщиков при проведении госзакупок не будут требовать удостоверения личности работников. Это, как известно, больной вопрос: ведь персональные данные казахстанцев бесконтрольно гуляют по Сети. Как еще изменятся правила проведения госзакупок, пишет Zakon.kz.

С 1 января 2025 года – а по факту с 5 января, с первого рабочего дня нового года – введен в действие новый Закон РК "О государственных закупках" от 1.07.2024. Тем самым прежний закон о госзакупках от 4.12.2015 утратил силу. Соответственно, поменялись и детализирующие требования закона – Правила осуществления государственных закупок, которые вступили в силу также с 1 января 2025 года.

Об изменениях рассказала эксперт по госзакупкам Наталья Александровна Романова в ходе вебинара на портале "Правмедиа", посмотреть и прослушать который можно в записи, если пройти по этой ссылке. Ранее Zakon.kz уже публиковал статью об новшествах, которые касаются планирования и составления договора между заказчиком и поставщиком. Далее речь пойдет о способах осуществления государственных закупок: что поменялось в этой части?

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона, государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:

• конкурса;
• аукциона;
• запроса ценовых предложений;
• из одного источника;
• через электронный магазин.

Начнем с конкурса. Так вот, к новости о том, что удостоверения личности работников с 2025 года не будут требовать от поставщиков при проведении госзакупок. Дело в том, что новыми правилами меняются квалификационные требования к трудовым ресурсам потенциального поставщика.

"Это же самые наболевшие вопросы. Мои данные незаконно гуляют по всей Сети! Уберите из требований удостоверение личности: это нарушает мои права! У нас работники не дают свои удостоверения и прочее и прочее. Ах да – вспоминаем Гоголя – мертвые души. Ведь реально человек знать не знает, что где-то заявили его удостоверение или диплом". Наталья Романова

Утечки персональных данных – это действительно злободневная проблема. Люди боятся, что такое может происходить в том числе и в результате прикрепления их документов (копий) в процессе госзакупок, когда потенциальный поставщик таким образом подтверждает, что располагает требуемыми специалистами.

И вот после многочисленных нареканий правила меняются. Здесь следует сказать, что в прежних Правилах (в частности, в Параграфе 6, регламентирующем Порядок определения соответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальным и трудовым ресурсам) этот момент с прилагаемыми документами вообще регулировался крайне размыто.

В новых же Правилах в пункте 78 сказано вполне определенно:

"В случае, если конкурсная документация содержит требование по наличию трудовых ресурсов, то наличие трудовых ресурсов подтверждается электронной копией документа о квалификации работника, а также посредством электронной цифровой подписи работника либо единой системой учета трудовых договоров".

Ключевой момент здесь – выделенный фрагмент.

"Так что мы ждем теперь техническое сопровождение: как это будет работать. Но вместо диплома или удостоверения личности у нас вот так будет закрываться вопрос: посредством ЭЦП или привлечения данных из ЕСУДТ – с портала Enbek.kz". Наталья Романова

Вообще же, если посмотреть статью 11 Закона, которая называется "Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику", мы увидим, что остаются прежними, не меняются почти все квалификационные требования. Такие, например, как финансовая устойчивость и отсутствие налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер МРП.

Также они не должны подлежать банкротству и ликвидации. Не меняется всё, что связано с требованиями по лицензиям и разрешениям. Меняются лишь требования к материальным и трудовым ресурсам. О последних уже начали говорить. Так вот, с 2025 года заказчик не может предъявлять такого рода квалификационные требования по лицензируемым видам деятельности (это, например, утилизация медицинских отходов, охрана, страхование, строительство, проектирование, технадзор и т.д.).

"Это послабление для поставщиков. Если есть лицензия, к ним точно теперь не будут предъявлять требования по материальным и трудовым ресурсам. Как и в тех случаях, когда госзакупки осуществляются по товарам. Это значит, что данные квалификационные требования остаются лишь по нелицензируемым работам и услугам". Наталья Романова

И вот здесь следует отметить еще одно серьезное изменение правил госзакупок – относительно именно требований к материальным ресурсам. Цитируем пункт 77 новых Правил:

"Не допускается представление электронной копии предварительного договора аренды или договора субаренды материальных ресурсов".

В прежних правилах такие предварительные договоры разрешались.

"Поэтому будьте внимательны. Все строители, те, кто занимается текущим или средним ремонтом, благоустройством, обустройством, содержанием, привыкли справляться с квалификационными требованиями к технике, заключая т.н. договоры намерения, или, как они названы в Правилах, предварительные договоры аренды. Так вот, они теперь будут недопустимы. И важно отметить, что наличие лицензии СМР не освобождает теперь поставщиков от предоставления документов по материальным и трудовым ресурсам, когда участвуют в текущем или среднем ремонте или благоустройстве. Теперь все равны и должны доказывать всю технику и кадры в заявке". Наталья Романова

А в связи с этим есть и другая поправка – в пункт 76 Правил. Не допускается представление электронной копии договора аренды материальных ресурсов нескольким потенциальным поставщикам на одном конкурсе.

Логика понятна. Техника может принадлежать только одному поставщику: либо на праве собственности, либо аренды – но не предварительной аренды. Техникой ведь в реальности не могут одномоментно пользоваться две или более компании. Отсюда и новые требования – на самом деле объективные.

Также изменили норму по требованию в части опыта работы у компании. С 2025 года требовать его могут только согласно приложению 3 к Правилам закупок, а в этом приложении – только средний ремонт дорог. Соответственно, больше ни в каких других закупках требовать опыт работы не смогут.

Далее. Помимо обычного конкурса в пункте 13 Правил предусмотрено проведение также:

1. конкурса с предварительным квалификационным отбором (ПКО);
2. конкурса с использованием рейтингово-балльной системы (РБС);
3. конкурса по строительству "под ключ".

А вот по ним пока сказать можно немного.

"Те, кто участвует в закупках посредством конкурса рейтингово-балльной системы – скажу вам, что в РБС ничего не поменялось абсолютно, кроме начисления условных скидок. А вот что касается остальных двух способов… Конкурс ПКО у нас пока, как я говорю, "под грифом секретно". Что же касается строительства под "ключ", эта норма отлагательная". Наталья Романова

Уточним, что такая опция, как договоры строительства под "ключ", – это новшество. Они могут заключаться для строительства объектов, перечень которых утверждается маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы, а результатом выполненной работы по договору о строительстве "под ключ" является объект капитального строительства, введенный в эксплуатацию (статья 19 Закона).

Особенности таких договоров установлены в главе 11 Правил, но там же уточняется:

"Настоящая Глава применяется к закупкам, опубликованным с 1 июля 2025 года".

В следующей статье речь пойдет о других способах госзакупок, где наблюдается много важных изменений – в частности, через электронный магазин.