Правильные пчелы будут делать правильный мед: поправки в закон о пчеловодстве

В Мажилис внесен законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пчеловодства". Поправки направлены в числе прочего на защиту прав собственности сельхозпроизводителей на мед и прочие продукты пчеловодства, пишет Zakon.kz.

Примечательно, что в Законе РК "О пчеловодстве" нет определения, кто такие пчелы и что есть мед. Хотя очевидно, что это главная цель (хотя не единственная, конечно) и "средства производства" в старинном почтенном промысле.

Законопроект исправляет сей изъян. Согласно поправкам (новый пп. 22) в статью 1 Закона):

"Мед натуральный – природный сладкий продукт питания – результат жизнедеятельности пчел, вырабатываемый из нектара растений или выделений живых частей растений, или выделений насекомых, паразитирующих на живых частях растений, которые пчелы собирают, преобразуют, смешивая с производимыми ими особыми веществами, складывают в ячейки сотов, обезвоживают, накапливают и оставляют в сотах для созревания".

Ну а правильные, т.е. медоносные пчелы – это Apis mellifera, вид общественных пчел семейства Apidae подсемейства Apinae (новый пп. 23) в статью 1 Закона).

Кроме того, в закон добавляется ещё ряд дефиниций и подправляются уже существующие – в соответствие с межгосударственным стандартом "Пчеловодство. Термины и определения".

Однако, как представляется, не это главное. Основной поправкой является добавление нового пункта 2 в статью 6 "Размещение пасек". Правило само по себе любопытное, поэтому приведем его полностью (предлагаемое дополнение выделено шрифтом).

"1. Кочевые пасеки должны размещаться у источников медосбора на расстоянии не ближе полутора километров одна от другой и трех километров от стационарных пасек.

2. Не допускается размещение стационарных и кочевых пасек ближе пяти километров от стационарных и кочевых пасек, организующих медоносную базу на прилегающих территориях, путем посева и посадки энтомофильных растений.

3. Не допускается размещение стационарных и кочевых пасек на пути лета пчел с другой ранее размещенной пасеки к источникам медосбора".

Всё вроде бы понятно: и цифры, и запреты. И цели: чтобы пасечники друг другу не мешали.

Но проблема в том, что на практике она мало на что влияет. Смотрите: два пасечника разместили в некоем урочище ульи. Рядом: в полутора-трех километрах. Закон на стороне того, кто это сделал первым: другому, стало быть, нельзя. Но даже если в результате конфликта межу пчеловодами будет определено первенство одного, наказание для другого весьма символично.

Прямо вот так, за нарушение правил размещения пасеки (как, например, за незаконную охоту) не наказывают. Применяют другие формулировки (и нормы). Гражданин, например, может оформить в пользование один земельный участок, а в реальности разместиться в другом, более медоносном месте (статья 373 КОАП "Осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными разрешительными документами"). Или просрочить возврат временно занимаемого участка лесного фонда (статья 369 КОАП).

То же самое относится и к запрету размещения пасек на пути лета пчел. На самом деле, хваткий пасечник сам должен позаботиться о том, чтобы расположиться как можно ближе к медоносному району. Например, для получения знаменитого алтайского (белковского) меда пасеки устраивают под самыми белкАми, т.е. ледниками, сразу ниже которых и цветет на высокогорье т.е. белковка, т.е. соссюрея широколистная.

Это непросто, но дальше двух километров напрямую – бессмысленно безо всяких законов: пчела попросту съест взяток по дороге.

К слову, аналогичные запреты были ранее и в других юрисдикциях, например, в российском законе "О пчеловодстве". Но в новой редакции (от 2020 года) от них отказались из-за этой самой неинструментальности. И не только поэтому. Ведь медоносов хватит на всех, и чем больше пасечников и пчел, тем больше польза природе. Зачем же ограничивать их число?

Тем не менее, в Казахстане этот декларативный запрет не только сохраняется, но и, как видим, усугубляется.

Добавление в статью 6 Закона РК "О пчеловодстве" запрещает устройство пасек ближе пяти километров от уже существующих пасек, а именно тех, владельцы которых не просто используют медоносы в дикой природе, а организовали "медоносную базу на прилегающих территориях, путем посева и посадки энтомофильных растений".

Т.е. агропредприятие выращивает, к примеру, эспарцет на корм скоту. Но это ко всему прочему весьма обильный медонос (при садке получается мелкозернистый белый мед, который часто называют "цветочным"). Так вот, фирма не желает, чтобы над полями эспарцета жужжали посторонние пчелы. Или, возможно, цель – чтобы хозяева близлежащих пасек платили за нектар.

В обосновании поправки так прямо и сказано: для защиты интересов хозяйств, занятых выращиванием энтомофильных (т.е. опыляемых насекомыми растений).

Возможно, эта же цель лучшей кооперации пчеловодства и растениеводства преследовалась и нынешними поправками. Вот только из текста законопроекта это не следует: новая норма выглядит просто как безусловный запрет. А такие запреты, порой бывает, способствуют неформальным договоренностям в бизнесе.