От цифровизации процессов – к управлению результатом

За последние годы система государственных финансов Казахстана прошла серьезную трансформацию. Менялись подходы к налоговому и таможенному администрированию, бюджетному планированию, государственным закупкам и финансовому контролю.

Многие процессы, которые раньше требовали непосредственного участия человека, сегодня переведены в цифровой формат.

Но цифровизация не является самоцелью. Ее главный смысл в повышении эффективности государства, прозрачности финансовых потоков и качества принимаемых решений.

Поэтому сегодня мы переходим к следующему этапу – от цифровизации отдельных процессов к управлению государственными финансами на основе данных и результата.

Системные изменения уже дают результат

За период с 2019 по 2025 год доходы государственного бюджета выросли с 9,7 до 24,6 трлн тенге. В отношении к ВВП их уровень увеличился с 13,9% до 15,4%. Это стало результатом в том числе модернизации налогового администрирования, цифровизации процессов и внедрения риск-ориентированного контроля.

Практически полностью цифровизировано взаимодействие налогоплательщиков с государством: доля электронных государственных услуг достигла 99%, в электронном виде представляется 99,8% налоговой отчетности – порядка 10 млн форм.

Серьезные изменения произошли в таможенном администрировании. Сегодня до 90% экспортных деклараций выпускаются автоматически. Это позволяет сокращать сроки оформления и административную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности.

Одновременно цифровая прослеживаемость товаров, электронные счета-фактуры, маркировка и риск-ориентированный контроль стали важными инструментами сокращения теневого оборота. За 2019-2024 годы доля ненаблюдаемой экономики снизилась с 23,69% до 16,71% ВВП.

Все эти изменения показывают главное: технологии дают результат тогда, когда меняют сам принцип государственного администрирования.

Эффективность каждого бюджетного тенге

Следующая задача – распространить этот подход на весь цикл государственных финансов.

По итогам первого полугодия 2026 года доходы республиканского бюджета без учета трансфертов составили 8,547 трлн тенге при плане 8,496 трлн тенге. План исполнен на 100,6%, а по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления выросли почти на 1,7 трлн тенге, или на 24,6%.

Но устойчивость государственных финансов определяется не только тем, сколько средств поступило в бюджет. Не менее важен вопрос: какой результат государство и общество получают от этих средств? Поэтому процент освоения бюджета остается важным показателем финансовой дисциплины, но не может быть единственным критерием эффективности. Мы должны последовательно связывать три составляющие: деньги, ответственность и результат.

Это соответствует и международным подходам к управлению государственными финансами. Проведенная в 2025 году оценка PEFA подтвердила соответствие элементов казахстанской системы лучшим международным практикам в области бюджетного планирования, казначейского исполнения, финансовой отчетности и внутреннего контроля.

Контроль должен предупреждать нарушения

Цифровизация позволяет менять и саму философию государственного финансового контроля. Речь идет о переходе от преимущественно последующего контроля к превентивной модели, когда риски выявляются еще до движения государственных средств.

Только за первое полугодие через систему "Казначейство – Клиент" обработано более 6,7 млн финансовых документов. Контроль осуществляется на различных стадиях исполнения бюджета – от планов финансирования и регистрации договоров до проведения платежей.

Такая же логика применяется в государственных закупках. За полугодие камеральным контролем охвачено более 346 тысяч процедур на сумму 8,8 трлн тенге. По 28,3 тысячи процедур на сумму порядка 0,8 трлн тенге выявленные нарушения были устранены путем изменения конкурсной документации либо отмены закупок.

При этом Казахстан уже сформировал один из наиболее открытых цифровых контуров государственных закупок. Все открытые процедуры проводятся в электронном формате, а доля закупок из одного источника за последние годы снижена с 34% до 24%. По данным Global Data Barometer, Казахстан занимает третье место в мировом рейтинге прозрачности государственных закупок.

Наша задача сегодня – развивать эту модель дальше: не только выявлять нарушения, но и максимально предупреждать их до того, как бюджет понесет потери.

Новые финансовые контуры государства

Этот подход распространяется и на социально значимые сферы. В системе обязательного социального медицинского страхования одним из ключевых инструментов трансформации становится цифровая платформа Qalqan. Она предполагает автоматическую проверку данных, формирование электронного досье медицинских организаций, интеграцию с государственными базами, использование Face ID и QR-подтверждения посещения пациентом. Фактически мы переходим к принципу: сначала проверка – затем оплата.

Аналогичный подход реализуется в образовании. На платформе e-Qazyna работает сервис OrtaBilim. К концу второго квартала оцифровано 7 223 школы, или 77% от общего количества школ страны. Автоматизировано 13 ключевых процессов и реализовано 13 интеграций с государственными базами данных.

Задача заключается в том, чтобы финансовые решения все меньше зависели от разрозненных документов и ручных процедур и все больше основывались на объективных цифровых данных.

Особенно важно это в социальной сфере, где за каждой бюджетной цифрой стоит конкретный человек.

Прозрачность как основа доверия

За последние годы существенно повысилась и открытость бюджетной системы в целом.

По результатам Open Budget Survey Казахстан получил 63 балла из 100 и вошел в группу стран с достаточным уровнем бюджетной прозрачности. Но прозрачность – это не только публикация бюджетных документов. Это возможность гражданина понимать, как государство распоряжается общественными ресурсами и какой результат они дают.

Одним из наиболее показательных примеров прямой связи государственных финансов с интересами граждан стала инициированная главой государства программа "Национальный фонд – детям". За первые три года ее реализации начисления получили 6,9 млн детей на общую сумму 2,5 млрд долларов США. По сути, впервые был создан механизм, позволяющий гражданам непосредственно участвовать в распределении инвестиционного дохода Национального фонда. Это важный пример того, как финансовый инструмент государства приобретает понятный и измеримый результат для человека.

Финансовая устойчивость – основа для развития

При всех изменениях для Министерства финансов остается принципиальным вопрос устойчивости государственных финансов.

Несмотря на внешнюю экономическую волатильность последних лет, Казахстан сохранил инвестиционный уровень суверенных кредитных рейтингов международных агентств. Государственный долг по отношению к ВВП за 2019-2025 годы снизился с 23,7% до 22,5%.

Сохранение долговой устойчивости – это не абстрактный макроэкономический показатель. Это финансовый запас прочности государства, его способность выполнять обязательства, финансировать развитие и устойчиво проходить периоды внешней нестабильности. Поэтому любые новые инструменты и технологии должны в конечном счете работать на одну общую цель – повышение качества управления общественными ресурсами.

Единый цифровой контур

Одним из новых инструментов этой трансформации становится цифровой тенге. В июне утверждены правила пилотного проекта по масштабированию его использования в рамках республиканского и местных бюджетов.

Параллельно продолжается модернизация казначейства, развитие систем управления рисками, инструментов мониторинга и прогнозирования, автоматизация финансовых процессов и применение элементов искусственного интеллекта. При этом количество информационных систем само по себе не является показателем цифровой зрелости. Следующая задача – связать существующие цифровые решения в единый контур государственных финансов, где данные взаимодействуют между собой, проверяются автоматически, риски выявляются заранее, а решения принимаются на основании объективной информации.

За последние семь лет мы прошли большой путь от перевода государственных услуг и финансовых процедур в электронный формат к цифровому администрированию и риск-ориентированному контролю.

Теперь необходимо сделать следующий шаг – перейти от цифровизации процессов к цифровому управлению результатом. В конечном счете речь идет не только о технологиях. Речь идет о доверии граждан к государству. За каждой строкой бюджета стоят образование, здравоохранение, социальная поддержка, инфраструктура и государственные услуги. Поэтому гражданин должен понимать, куда направляются государственные средства и какой результат общество получает от их использования.

Каждый бюджетный тенге должен быть не только учтен. Он должен быть прослеживаемым, обоснованным и работать на конкретный результат для государства и граждан.