Как с 1 января 2025 года изменятся правила проведения государственных закупок

С нового года вступит в силу новый закон «О государственных закупках». Главное новшество: победитель конкурса будет определяться автоматически не по наименьшей цене, а в соответствии с рейтингом. Какие правила еще изменятся? Zakon.kz сравнил действующий закон с новым.

Как закупки осуществляются сейчас? Способов шесть (статья 13 действующего Закона РК "О государственных закупках" от 4 декабря 2015 года):

1. конкурс;
2. аукцион;
3. запрос ценовых предложений;
4. из одного источника;
5. через товарные биржи;
6. через электронный магазин.

Первый в списке и главный – конкурс. Бывают разные виды (открытый, с использованием двухэтапных процедур, с предварительным квалификационным отбором, с использованием рамочных соглашений, с использованием расчета стоимости жизненного цикла приобретаемых товаров, работ, услуг), но суть в следующем.

Конкурсная комиссия отбирает поставщиков товаров, услуг и работ, соответствующих требованиям. По закону (пп. 2) пункта 1 статьи 29) заявок должно быть не меньше двух. А затем (пункт 10 статьи 27):

"Веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены".

На практике это нередко превращается в фарс: число участников искусственно сокращается до двух, один из которых просто обеспечивает "кворум", а другой и забирает лот.

Так вот, в новом законе прежнее разнообразие видов конкурса сведено к одному: конкурсу с использованием рейтингово-балльной системы. Справедливости ради скажем, что пробный камень был брошен ранее. Госзакупки в трех видах деятельности уже в действующем законодательстве переведены на автоматический режим: это проектирование, строительство и технадзор.

Теперь этот порядок будет распространен и на другие сферы. Согласно пункту 1 статьи 8 Закона РК "О государственных закупках" от 1.06.2024, уполномоченный орган составит Реестр потенциальных поставщиков, а в противовес ему – Реестр недобросовестных участников государственных закупок.

Последних будут определять (пункт 4 статьи 8) по делам их:

• предоставивших недостоверную информацию;
• определенных по прежним участиям победителями, но уклонившихся затем от заключения договора;
• не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным договорам.

Недостойных до конкурса не будут допускать вовсе, а остальным присвоят рейтинг с комбинированием ценовых и качественных критериев. То есть на основе данных, касающихся квалификации, финансовой устойчивости, судебной и кредитной истории, деловой репутации и т. п. В общем, того, что и определяет качество. И именно начисленные баллы, а не просто наименьшая цена, определят в итоге выбор поставщика.

Причем без участия "человеческого фактора": победителя будет выбирать АИС. Или, как сказано в пп.7) статьи 3 нового закона:

"Единая платформа закупок (далее – веб-портал) – информационная система уполномоченного органа в сфере государственных закупок, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок".

Например, компания А. и компания Б. подали на веб-портал заявки на поставку в акимат служебных автомобилей. Система автоматом отрабатывает обоих претендентов, вплоть до уплаты ими налогов и наличия недвижимости. И затем на основе анализа определяет победителя.

Сегодня срок проведения конкурса даже без обжалований составляет порядка двух месяцев. При наличии жалоб и судебных тяжб конкурсы затягиваются от полугода до нескольких лет. Например, поставщики, которые не были определены победителями, подают жалобы на итоги закупок. И ревизоры вправе их пересмотреть.

Закупки из одного источника

Бывает и так, что госзакупки осуществляются не путем конкурса, а посредством закупа из одного источника. Например, в регионе просто нет другого поставщика данного товара или работы. Такая норма есть и в действующем законе (глава 7). Но со множеством условий. И прежде, чем им соответствовать, надо, как говорится, пройти семь кругов ада. То есть сломался в селе, к примеру, котел или трактор посреди зимы, а купить новый с соблюдением всех процедур успевали разве что к весне.

Конечно, население возмущалось: почему тепла нет, почему снег не убирают? Вот для оперативности правила и упрощают. Таких новелл несколько (основаниям осуществления государственных закупок способом из одного источника посвящена статья 16 нового закона).

Правда, необходимо будет получить заключение антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг (пп. 26) пункта 3 статьи 16).

Другой пример совершенствования такого рода госзакупок: для предотвращения чрезвычайных ситуаций. В действующем законе можно осуществлять госзакупки без проведения конкурса для ликвидации ЧС. Когда уже снесены паводками дома, например. В обсуждаемом законопроекте добавляется такое основание, как предотвращение ЧС (абзац 1 пп. 3) пункта 3 статьи 16).

Увеличена и сумма, на которую можно производить закуп из одного источника для сельской местности. Вспоминаем пример с лопнувшим котлом или сломавшимся трактором посреди зимы. Сейчас действует ограничение на закупку без конкурса в 3 тысячи МРП. Если же цена приобретения выше, требуется конкурс, а на это уйдет минимум два месяца.

По новым правилам сумма увеличена (пп. 28) пункта 3 статьи 16) для:

"Приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает… для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов – 4000-кратного размера МРП".

Еще одним – и совершенно новым – критерием для осуществления госзакупок из одного источника определены т.н. офтейк-контракты (пп. 43) пункта 3 статьи 16). То есть такие, которые заключаются на поставку товара, который планируется к производству и поставляется в будущем, на заранее оговоренных условиях по стоимости, количеству и срокам.

Новелла принята для поддержки отечественных производителей, которые в соответствии с законодательством РК и будут заключать такого рода договоры с госорганами. Напомним, что глава государства поручил довести долю офтейк-контрактов с отечественными производителями до 10% от общего объема закупок минимум, или до 2 трлн тенге ежегодно.

И это еще далеко не все новшества в законодательстве о госзакупках. Продолжение следует.