Как будут разрабатывать схемы развития теплоснабжения в Казахстане: утверждены правила

Министр энергетики приказом от 19 декабря 2025 года утвердил Правила разработки и утверждения схем развития теплоснабжения, которые начнут действовать с 2027 года, сообщает Zakon.kz.

Схема разрабатывается местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения с учетом оптимального сочетания различных систем теплоснабжения.

При определении рекомендуемого сценария рассматриваются доступные технологии и ресурсы, включая возобновляемые и альтернативные источники энергии, а также тенденции изменения спроса на тепловую энергию, в том числе снижение потребления за счет повышения энергоэффективности.

При разработке схемы соблюдают следующие принципы:

• обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
• обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии;
• обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (когенерация), повышение коэффициента полезного действия источника тепловой энергии и оптимизация мощности источника тепловой энергии, переход на низкоуглеродное топливо, использование альтернативных и возобновляемых источников тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;
• соблюдение баланса интересов субъектов теплоснабжения и потребителей;
• минимизация средних затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;
• схема разрабатывается на срок 10 – 15 лет, увязанный с соответствующими сроками, установленными генеральными планами развития населенных пунктов.

При разработке схемы проводится оценка влияния и сравнение всех вариантов развития субъектов теплоэнергетики, в том числе, но не ограничиваясь:

• термомодернизация зданий или строительство новых источников тепловой энергии, реконструкция (модернизация) существующих;
• организация новых зон централизованной системы теплоснабжения или строительство локальных источников тепловой энергии, переход на индивидуальное отопление;
• переход на закрытую, независимую систему теплоснабжения сохранение открытой, зависимой системы теплоснабжения;
• применение альтернативных источников тепловой энергии, использование традиционных источников теплоснабжения;
• применение возобновляемых источников энергии, использование традиционных источников теплоснабжения с наилучшими достижимыми показателями (после реконструкции или нового строительства).

При выполнении анализа различных опций и технических решений приоритетным выбором являются:

• использование тепловой энергии, полученной методом когенерации, от котлов-утилизаторов, от попутного тепла промышленных предприятий, от рекуперации, от источников, использующих топливо с наименьшими выбросами, от возобновляемых источников тепловой энергии;
• переход на закрытые, независимые системы для обеспечения надежного теплоснабжения;
• внедрение автоматизированного теплового пункта с погодным регулированием на всех объектах со среднечасовым потреблением тепловой энергии (включая расходы тепловой энергии, отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения) более 50 киловатт;
• увеличение разницы температур подачи и обратка путем понижения температуры обратки;
• внедрение частотно-регулирующего привода в насосных станциях сетевой воды;
• использование предизолированных труб с изоляцией из пенополиуретана при реконструкции и новом строительстве тепловых сетей;
• использование систем централизованного отопления, с учетом плотности теплового потока, экономической обоснованности и целесообразности;
• термомодернизация многоквартирных жилых домов и зданий бюджетных организаций по сравнению с расширением и (или) новым строительством источников тепловой энергии.

Схема предусматривает:

• описание итогов реализации предыдущей схемы (при наличии);
• цели и задачи, определенные в области теплоэнергетики;
• описание и анализ текущего состояния теплоэнергетики в соответствующей административно-территориальной единице:

- цель, этапы и подходы к анализу;

- общие характеристики местности и структуры теплоснабжения;

- потребление тепла;

- централизованные системы теплоснабжения (общие положения, источники генерации тепла, транспортировка и поставка тепловой энергии);

- местные и индивидуальные системы теплоснабжения;

• анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при производстве тепла в теплоэнергетике административно-территориальной единицы:

- общие положения;

- предварительный анализ для централизованных систем теплоснабжения (предварительный анализ потенциала возобновляемых источников энергии и альтернативных источников тепловой энергии для централизованного теплоснабжения, предварительный анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при использовании углеродных источников энергии, подведение итогов предварительного анализа);

- углубленный анализ для централизованных систем теплоснабжения (общие положения, углубленный анализ мероприятий по снижению диоксида углерода (CO₂) с использованием возобновляемых источников энергии и альтернативных источников тепловой энергии, углубленный анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при использовании углеродных источников энергии, подведение итогов и представление оценки перспективных технологий и мероприятий по итогам анализа);

- оценка потенциала снижения выбросов диоксида углерода (CO₂) для местных и индивидуальных систем теплоснабжения;

• разработка сценариев:

- общие положения;

- варианты прогнозного развития спроса централизованного теплоснабжения;

- сценарии;

- оценка инвестиций и операционных затрат для различных сценариев;

• сравнение сценариев и выбор рекомендуемого сценария:

- цель и подходы к экономическому моделированию сценариев;

- исходные данные и прогнозные показатели для моделирования;

- экономическое моделирование сценариев;

- особенности моделирования сценариев с когенерацией;

• описание рекомендуемого сценария административно-территориальной единицы и технических мер по его реализации;
• разработка стратегии финансирования рекомендуемого сценария административно-территориальной единицы и технических мер по его реализации.

Местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения при разработке схем развития теплоснабжения определяют сроки, размеры, приоритетность и источники финансирования мероприятий для достижения целевых показателей теплоэнергетики с учетом местных условий.

По итогам разработки проекта схемы местный исполнительный орган представляет проект схемы на утверждение в местный представительный орган городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения.

По итогам рассмотрения проекта схемы местный представительный орган городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения принимает одно из следующих решений:

• об утверждении схемы;
• о возвращении проекта схемы на доработку местному исполнительному органу городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения с указанием конкретных замечаний.

Приказ вводится в действие с 1 января 2027 года.