Город Алатау получит специальный статус: разработан законопроект

Министерство национальной экономики разработало проект конституционного закона "О специальном статусе города Алатау", сообщает Zakon.kz.

Проект закона направлен на формирование эффективной системы управления городом, внедрение цифровых и инновационных технологий, применение современных международных стандартов, а также регулирование градостроительных, социальных, экологических и инвестиционных процессов.

Целью принятия законопроекта является создание усовершенствованных правовых, организационных и экономических условий для частных инвестиций в функционирование и развитие города Алатау, содействующих повышению качества экономики республики.

Функционирование города Алатау в специальном статусе, его развитие, регулирование и управление процессами в городе для достижения цели специального статуса преследуют основные задачи:

• создание условий для становления города Алатау в качестве экономического, технологического, научно-образовательного, торгово-развлекательного и инвестиционного центра международного значения;
• формирование и долгосрочное поддержание самостоятельного правового и административного режима в городе Алатау, обеспечивающего ускоренное привлечение и развитие человеческого капитала, инвестиций и технологий;
• повышение гарантий и уровня правовой защиты инвестиций в развитие города Алатау;
• применение передовых достижений науки и техники, технологических инноваций, подходов и практик в целях построения "умного" города и экономического развития города Алатау;
• применение передовых регуляторных практик и практик местного управления городской средой.

В частности, законопроект предусматривает формирование эффективной системы управления городом, внедрение цифровых и инновационных технологий, применение современных международных стандартов, а также регулирование градостроительных, социальных, экологических и инвестиционных процессов.

Так, закон устанавливает принципы функционирования города Алатау в специальном статусе.

Функционирование города Алатау в специальном статусе, регулирование и управление процессами государственными и административными органами осуществляется на основе следующих принципов:

• прозрачности;
• территориальности;
• "единого окна";
• цифровой первичности;
• субсидиарности;
• стабильности;
• финансовой устойчивости;
• приоритета частных инвестиций.

Указывается, что нарушение указанных принципов в отдельности или в совокупности в зависимости от характера нарушения и существенности влечет признание актов центральных государственных органов РК, актов администрации, административных актов, административных действий (бездействия) незаконными и их отмену.

Также закон предусматривает "Принцип прозрачности".

Информация о функционировании города Алатау, принятые государственными и административными органами решения и акты администрации должны находиться в открытом доступе.

Указанные решения и акты не могут иметь юридическую силу и не являются обязательными для исполнения, если не размещены в открытом доступе на соответствующем интернет-ресурсе города Алатау или ином цифровом объекте, специально определенном актом администрации.

Сведения о суммах инвестиционных обязательств резидентов Алатау, предоставленных им льготах, освобождениях и преференциях не являются конфиденциальными и подлежат размещению в открытом доступе способом, определяемым соответствующим органом города Алатау.

Также говорится, что центральные государственные органы, органы местного управления Алматинской области и города Алматы, Национальный банк, государственные органы республики, непосредственно подчиненные и подотчетные президенту и субъекты квазигосударственного сектора обязаны содействовать развитию города Алатау и его органам для достижения цели и выполнения задач специального статуса города Алатау.

Кроме того, закон устанавливает принцип финансовой устойчивости.

Акты и решения государственных и административных органов города Алатау не должны нарушать устойчивость финансовой системы Республики Казахстан и государственных финансов.

Акты администрации, противоречащие принципу финансовой устойчивости в соответствии с положениями настоящей статьи, подлежат отмене в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК.

Указывается, что развитие города Алатау осуществляется за счет частных инвестиций и создания для них благоприятных и устойчивых нормативно-правовых и иных институциональных условий.

Органами государственного управления городом Алатау являются:

• администрация;
• акимат;
• маслихат.

Администрация осуществляет стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные функции, предусмотренные настоящим Конституционным законом, и ответственна за обеспечение работы Совета и развитие города Алатау в специальном статусе.

Высшим органом управления администрации является Совет.

По решению Совета в администрации может быть создана коллегия из числа независимых членов Совета и иных независимых лиц, осуществляющая общее руководство администрацией и некоторые полномочия Совета.

Конституционным законом администрация наделяется всеми функциями, компетенциями и полномочиями административного органа по реализации принципа "единого окна" по всем вопросам ведения предпринимательской деятельности в городе Алатау, обеспечения его функционирования и развития.

Администрация имеет следующие полномочия:

• утверждает стратегические документы города Алатау, обеспечивает их реализацию;
• утверждает нормативные правовые акты и руководящие политики по городу Алатау;
• осуществляет регистрацию, учет, аккредитацию, лицензирование, выдачу разрешений, сертификатов и иных документов, связанных с ведением предпринимательской и иной деятельности в городе Алатау;
• принимает меры в отношении резидентов Алатау актами администрации;
• подает иски в суд, инициирует арбитражное разбирательство и осуществляет административные меры, обеспечивающие исполнение принятых административных актов по вопросам, связанным с регулированием деятельности в городе Алатау, его функционированием и развитием;
• устанавливает и обеспечивает развитие связей с международными институтами развития и другими коммерческими организациями, в связи с чем заключает любые соглашения, договоры, контракты, за исключением относящихся к полномочиям других органов города Алатау;
• осуществляет иные функции и полномочия, определяемые Советом и актом администрации по решению Совета и положением об администрации.

Совет является постоянно действующим коллегиальным высшим органом управления администрации, возглавляемым премьер-министром РК.

Основными задачами Совета являются:

• определение стратегических направлений развития города Алатау;
• политическое и административное содействие в достижении цели и выполнении задач специального статуса города Алатау;
• содействие в организации государственного управления городом Алатау в соответствии с принципами его функционирования в специальном статусе;
• обеспечение государственно-частного финансирования развития города Алатау.

Совет имеет следующие полномочия:

• определяет режим деятельности, управления и формирования органов администрации и иные особенности осуществления ей имущественных прав, в том числе закрепленным за ней государственным имуществом;
• назначает акима и главного исполнительного директора администрации;
• утверждает агрегированный бюджет государственного фонда;
• утверждает стратегию развития города Алатау;
• утверждает концептуальный план и градостроительный план города Алатау;
• утверждает дизайн-код города Алатау;
• принимает акты администрации в виде решений;
• принимает решения о делегировании части функций, компетенций и полномочий администрации и государственным органам местного государственного управления между собой и иными создаваемыми органами города Алатау, местными исполнительными органами Алматинской области, центральными государственными органами и (или) органами Центра;
• утверждает годовой отчет о развитии города Алатау;
• определяет международную аудиторскую организацию, осуществляющую внешний аудит финансовой отчетности администрации, эффективности ее деятельности и использования финансовых средств, находящихся в ведении администрации;
• принимает решения о создании иных органов в администрации, определении их структуры, компетенции и полномочий;
• по представлению главного исполнительного директора администрации утверждает основные функции, задачи, права и обязанности, организационную структуру, систему управления персоналом, систему делопроизводства, положения, штатную численность и штатное расписание администрации;
• имеет иные полномочия, вытекающие из настоящего Конституционного закона и положения о Совете.

Аким города Алатау является представителем президента и правительства РК. Он подотчетен Совету и маслихату.

Акимат является коллегиальным органом власти. Коллегиальность акимата формируется акимом, его заместителями и руководством государственных органов, осуществляющих отдельные функции местного государственного управления в городе Алатау.

Состав и структура акимата и состоящих в нем государственных органов, осуществляющих функции местного государственного управления, их положения, а также размер оплаты труда акима, его заместителей и руководства государственных органов местного государственного управления определяются Советом.

Государственные органы, осуществляющие отдельные функции местного государственного управления в городе Алатау, входящие в состав акимата, образуются, реорганизуются и упраздняются на основании решения Совета.

К ведению акимата относится:

• разработка планов, экономических и социальных программ города Алатау, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
• управление коммунальной собственностью;
• назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
• осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых актами администрации по решению Совета.

Стратегическими документами, определяющими функционирование и развитие города Алатау, являются:

• стратегия развития города Алатау;
• концептуальный план;
• градостроительный план.

В Министерстве нацэкономики считают, что принятие закона создаст условия для развития специальной экономической зоны, укрепления инфраструктуры и обеспечения стабильного инвестиционного климата.

Кроме того, проект Конституционного закона создаст условия для развития специальной экономической зоны, укрепления инфраструктуры и обеспечения стабильного инвестиционного климата.

Документ размещен на сайте "Открытые НПА" для публичного обсуждения до 15 января.